四川省人民政府關于印發《四川省國土空間規劃(2021—2035年)》的通知

　　2024年1月18日，《四川省國土空間規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)獲得國務院正式批復。5月30日，從四川省人民政府政策吹風會上獲悉，該《規劃》已于日前由省政府正式印發并進入全面實施階段。

　　新頒行《規劃》與大家比較熟知的土地利用規劃和城鄉規劃有何不同?又將對未來四川經濟社會建設發展產生怎樣的影響?

　　四川首部“多規合一”省級總體規劃

　　明確到2035年，四川耕地保有量不低于7542.57萬畝

　　據了解，《規劃》是四川首部“多規合一”的省級總體規劃，是全省國土空間開發保護在空間和時間上作出的總體安排，規劃期限為2021年至2035年，遠景展望到2050年，共11章5大部分。

　　《規劃》提出：到2035年，主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局全面形成，新時代更高水平的“天府糧倉”地位作用進一步彰顯，長江、黃河上游生態屏障更加鞏固，全省人民共同富裕的美好家園、自然人文魅力充分彰顯的美麗四川基本建成。到2050年，充分支撐全面建成社會主義現代化強省，為天府之國更加富足安寧、巴山蜀水更加秀美安瀾、人民生活更加幸福安逸提供高質量的空間保障。

　　此外，《規劃》作為四川未來長遠的空間發展藍圖，首次將“三區三線”劃定成果納入四川法定規劃，明確到2035年，四川耕地保有量不低于7542.57萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于6306.88萬畝;生態保護紅線面積不低于14.85萬平方千米;城鎮開發邊界劃定1211.59萬畝，擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內。《規劃》還落實了地質災害防控線、歷史文化保護保護線、重要資源管控線等空間安全底線。

　　首次提出“兩區三屏”“一軸三帶”總體格局

　　支持有條件的城市發展成為I型大城市

　　據悉，《規劃》以“三區三線”，即農業、生態、城鎮三類空間，以及耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線為基礎，首次提出構建全省“兩區三屏、一軸三帶”國土空間開發保護總體格局。

　　什么是“兩區三屏、一軸三帶”?據了解，“兩區”，指的是四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產區;“三屏”，指的是青藏高原、秦巴山區和云貴高原三大生態屏障區;“一軸”是指成渝城市發展主軸，“三帶”是指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達(達南內自宜)及攀宜瀘沿江三大城市發展帶。

　　為何這樣劃分?據介紹，四川地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地等地貌單元，西部主要為高原、高山峽谷，東部主要為平原、丘陵和平行嶺谷，自然條件直接影響了農業、生態、城鎮空間分布。

　　值得關注的是，按照“一軸三帶”的規劃構想，在目前1個超大城市、4個大城市、11個中等城市、21個小城市的基礎上，構建更加協調的大中小城市發展格局，支撐與全國同步基本實現新型城鎮化。“比如，我省還沒有I型大城市，II型大城市也只有綿陽、南充、宜賓、瀘州4個，我們支持有條件的城市發展成為I型大城市，形成更多的II型大城市。”相關負責人表示。

　　全省183個縣(市、區)確定主體功能定位

　　形成農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區3大類型

　　據悉，《規劃》落實主體功能區戰略和制度，根據全國國土空間規劃綱要確定的主體功能區戰略格局，對全省183個縣(市、區)確定了主體功能定位。

　　在主體功能區類型上，原“重點開發區域”類型調整為“城市化地區”類型，取消了“禁止開發區域”類型，形成了農產品主產區、重點生態功能區和城市化地區3大類型。同時，允許在3大類型基礎上疊加能源資源富集區、歷史文化資源富集區功能。

　　根據《規劃》，全省農產品主產區共32個縣，均為國家級，主要位于成都平原、安寧河谷、川南和川東北地區;重點生態功能區共64個縣(市、區)，其中60個為國家級、4個為省級，主要位于川西北、攀西和川東北地區;城市化地區共87個縣(市、區)，其中52個為國家級、35個為省級，主要位于經濟基礎良好、人口分布密集、資源環境承載能力較強的重要發展軸帶沿線區域。

　　“個別縣(區)主體功能定位有調整，根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性‘雙評價’，將樂山市金口河區、滎經縣、鹽邊縣、冕寧縣由城市化地區調整為重點生態功能區，將洪雅縣、漢源縣、蘆山縣由農產品主產區調整為重點生態功能區，也就是說這些地區今后將以提供生態產品為主體功能，但仍保有提供糧油、蔬菜、水果等農產品的從屬功能。”相關負責人介紹。

　　此外，主體功能定位更精細，允許在市縣國土空間總體規劃中細化鄉鎮主體功能定位。比如，川西北生態示范區的所有縣(市)都是重點生態功能區，但可以根據資源環境承載能力將一些鄉鎮細化為城鎮化地區，作為新型城鎮化的空間載體。

　　成渝區域協調發展

　　“保護和發展”共同發力

　　據悉，《規劃》專門安排“以成渝地區雙城經濟圈建設引領空間協同發展”“強化川渝全方位協同合作”兩個板塊，對成渝區域協調發展進行了統籌謀劃，概括為保護和發展兩個方面共同發力。

　　共同保護方面：

　　強化耕地保護，以川渝平壩和淺丘地區為重點，與重慶方面共同加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。強化生態共保，按照“共抓大保護”要求，與重慶方面共同構建以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江“六江”為主體的綠色生態廊道。

　　協同發展方面：

　　突出產業布局優化，共同承接國家重大生產力布局，培育新質生產力，主動承接東部地區產業轉移，共同建設全國重要的先進制造業和戰略性新興產業基地。突出創新空間整合，加快西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城建設，加快推進成都、重慶、綿陽“成渝綿創新金三角”、成渝綜合性科學中心建設，依托成渝發展主軸、沿長江、成綿樂綜合交通走廊，構建產業創新走廊，共同構筑具有全國影響力的科技創新中心。突出交通設施共建，將共建西部陸海新通道、世界級機場群、長江上游航運中心、軌道上的雙城經濟圈，推動實現成渝雙核間1小時通達，雙核與成渝地區區域中心、主要節點城市1.5小時通達，雙核與相鄰城市群核心城市3小時通達。