四川省平昌縣是宜茶縣，有“蜀茶最好品質”之稱。黨的十八大以來，平昌縣把發展茶葉產業列為脫貧攻堅和鄉村振興支柱產業，已在全縣14個鄉鎮種植綠茶30萬畝，成為川東北地區新興茶葉產業大縣。然而，由于后續投入、加工技術、市場銷路等因素制約，茶葉資源利用率低下，絕大多數投產茶園僅利用了明、雨茶，畝平收益不過300元，夏、秋茶資源幾乎全部浪費。茶農失去信心、很多茶園失之管護，或老化淪為野茶、或毀茶復耕，茶園面積銳減三分之二；茶企無茶可收，大多數處于停產狀態。在這種情況下，平昌縣供銷社為彰顯綜合改革成果，積極踐行新時代、新格局、新發展理念，以挽救茶葉產業為己任，積極發展“三社融合”生態茶園，為振興縣域茶葉產業作出了積極探索。目前，已在三十二梁鎮中嘴村、鎮龍鎮民興社區、響灘鎮鳴高村等8個村居，建立起以茶葉產業為載體、以“三社融合”為機體的村級供銷社，托管茶園1.3萬余畝。

一、基本做法

一是參股合作，投資大宗綠茶。為解決夏、秋茶資源利用問題，縣供銷社授權社有企業平昌縣聯新商務服務公司收購邱家鎮涼風社區茶葉加工廠，折合31%的股份投入到四川省蜀茶秦巴茗蘭科技公司，后續投資近1000萬元建設兩條大宗綠茶生產線，于2022年5月建成全市首個日平加工5萬斤鮮葉大宗茶生產廠，副市長何金虎親自點火啟動，解決了夏秋茶無人收購、茶農及業主高投入低產出等問題，為茶葉產業融合發展創造了條件。

二是轉換思路，培育產業源頭。對癥茶企無茶可收、望園興嘆的問題，縣供銷社改“不建基地、就地取材”策略為“發展源頭茶園，走產加銷一體化之路”策略，對全縣14個鎮涉茶村居茶園實際規模、生物現狀、業主實力、經營管護模式、資源利用、制約短板、茶農訴求進行了全面調研，對可以、可能納入“三社融合”機制的茶園作出分批規劃。首先對可以納入“三社融合”機制茶園推出行動方案，組織鎮村征詢會，掌握合作意愿，獲取地方黨政全力支持、村“兩委”積極配合、茶農擁戴參與等硬核條件；組織合作洽談會，確定合作方式、出資辦法、各方權責、經營管理方略、利益分配等問題，簽訂“三社融合”協議，正式托管茶園，成為產加銷一體化經營源頭。

三是創優組織，培育服務功能。對合作建園的村居，中心基層供銷合作社首先在這里發起成立獨立核算村居供銷社，成為“三社融合”實業載體，把供銷合作社發展產業、活躍流通、便民服務功能延伸到茶葉產業。動員包括所有茶農在內的農村居民入股，成為社員，按“三會制度”召開社員大會，規范選舉理事會、監事會班子成員，對茶葉產業的規范性組織、經營、管理形成制度性決議，建立工作報告制度，實行直詢、審計、問責等公開監督。目前，已在三十二梁鎮中嘴村、邱家鎮澌峰村和石龍村、云臺鎮澌灘社區，鎮龍鎮民興社區、江家口鎮中華村，響灘鎮鳴高村、西興鎮黃柳村建起8個以茶葉產業為載體的“三社融合”村級供銷社，發展茶農社員1260人、托管茶園13450余畝。

四是創新機制，落實“三社融合”。遵循“優勢互補、平等互利、合作共贏”原則，以“基層供銷合作社+村集體股份經濟合作社+茶葉專業生產合作社”模式組建村級供銷合作社茶葉實業。中心基層供銷社投入資金、生產資料和生產機具，負責收購、銷售茶葉，一般占股40%一50%；村集體股份經濟合作社投入茶園生物資產入股、負責勞動力組織及茶園技改、管護、采摘及初加工等作業開展，一般占股40%-50%；茶葉專業生產合作社以茶苗種植和管護技術入股、負責茶園技改、管護、采摘及加工技術培訓和指導，協調茶農關系，一般占股10%-20%。經營利潤一般按“3322”機制分配，30%利潤按投資股份分給村集體經濟組織、茶葉專業生產合作社及基層供銷社，30%利潤留作村居供銷合作社發展基金，20%利潤分給入社社員，20%獎勵管理團隊。

五是四方發力，落實聯扶機制。為保障“三社融合”茶園做大做強，在縣供銷社黨組、理事會倡議下，組織涉茶鎮鎮政府、縣供銷社、四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司、縣復合肥廠簽訂七方協議，健全“茶葉產業聯扶機制”。鎮政府和縣供銷社擔負茶葉產業發展行政和業務領域的指導、扶持、協調、服務工作，為茶葉產業持續高質量發展提供組織保障；四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司擔負生態茶園建設、管護、采摘技術指導和監督，“訂單”收購鮮葉或半成品，為茶葉產業提供技術保障；縣復合肥廠負責生態茶測土配方、專用肥生產，為茶葉產業用肥提供需求保障。

六是深度改造，打造生態茶園。以四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司為技術支撐、以邱家鎮石龍村和澌峰村人員為力量支撐，組建30多人的“生態茶園建設服務隊”，立足各村級供銷合作社基地茶苗生物狀態，對標生態茶園指標系數，統一實施臺刈、重剪、機采蓬面改造，指導村級供銷合作社適時施以砍灌、除草、施肥、病蟲害防治、修枝剪型、抗旱抗澇等管護，優化園區環境，使茶園煥發蓬勃生機。目前，4個基層社已投入資金500余萬元、生產資料930余噸、生產設施320余臺件、勞動力11700余人次，對13450余畝“三社融合”茶園實施持續改造和管護，三十二梁鎮中嘴村、響灘鎮鳴高村茶園已初見成效，今年村集體經濟組織可分別獲利7.5萬元和5萬元，其它茶園可望秋季有產出。

二、存在的問題

一是“三社融合”不夠緊密。“三社”三方由于隸屬關系、體制、市場理念的差異，湊然結合，互不適應，磨合期中對各自觀念、作風、方法理解慢、接受慢，政府行為與市場行為不能高度統一，工作步伐不一致，新實體整體效應未能發揮到最佳水平。

二是運行機制不夠健全。一體化經營模式尚不完善，產加銷各環節銜接不緊密、不穩定、不協調；三方融合程度不高，獨立治理結構有待加強；企業管理制度不全面、不具體、不嚴謹，有待完善；主管部門不統一，聯席制度未健全，監管責任有待明確。

三是各方履職不夠到位。基層供銷社對茶園改造研判不到位，資金及生產資料準備不充分、慢到位；村集體經濟合作社對勞動力組織不足，不能滿足季節、環節突擊性工作需求；專業生產合作社沒有專業技術人才，茶園改造和管護缺乏技術保障。

四是茶葉產業投入不足。“三社融合”三方基礎薄弱、實力不足，茶葉產業主管部門打“脫手牌”，項目補助和優惠政策減少或停供，致使茶園改造和管護投入不足，很多茶園被迫降級改造和減序式管護，效果不佳，不能完全激活資源潛力。

三、努力方向

一要找準定位，主動融入。“三社融合”是新時代凝聚為農服務合力的創舉，三方屬性一致、都是農民自己的經濟組織，指向一致、都是發展壯大扶貧和鄉村振興產業，目標一致、都是以提高農民收入為己任。要從相同的職能職責中尋找結合點，眾人拾柴，眾志成城，自覺為農業現代化擰成一股繩。要從壯大農民經濟組織角度發掘融合契機，互相認知三方在農業產業一體化經營環節中不可或缺的優勢，揚長補短，互相適應，攜手共進，自覺融入為農服務命運共同體。要從新的經濟實體牢植大局理念，堅決擁戴村居供銷社章程，統一思想意志，不折不扣履行本方義務，自覺擔當實體利益的守護人。

二要創優組織，規范運行。按照村居供銷社組織章程完善“三會制度”，引入龍頭企業參與機制，把有組織能力、有經營能力、有管護技術的人員推向決策管理層，完善法人治理結構，建強理事會、監事會班子。立足村情和產業現狀，健全產業發展、產品生產、產品經營、利益分配配套制度，細化到各部位、各環節、各責任人，做到有章可循、有章必循，嚴格以制度管人、管事、管企業。建立三方主管部門聯席會制度，組建聯合監察機構，定時調研，及時發現問題、解決問題，為“三社融合”村居供銷社創造高質量發展軟環境。

三要嚴格賦能，強化作為。立足“三社融合”協議和村居供銷社組織章程，嚴格界定龍頭企業和三方職能，按時間順序和責任人編制職能一覽表，明確各方主體責任和協作責任。責任方制定履職方案，提出行之有效的履職路徑、方法和措施，有序啟動職能工作，做好履職記錄。聯合監察機構加強各方履職績效動態監督和考評，對履職不及時、不盡力、不到位的一方，限期整改，對無效整改啟動問責程序，嚴格追究政治經濟責任。

四要挖掘潛力，加大投入。“三社融合”村居供銷社要爭取當地政府和行政主管部門對產業的重視，持續獲取產業發展扶持政策和優惠待遇，保持產業在當地的拳頭地位。各方要爭取主管部門的支持，積極申報相關項目和發展經費，為產業發展助力。新實體要開源節流，以發展股金、增配股份、信用貸款等途徑，廣泛籌措資金，加大產業技改和管護投入，打造高產高效產業園，促進產業高質量發展，實現產業振興、農民增收、三社壯大目標。